2026年3月7日，福建团召开会议审查预算报告草案，图为全国人大财经委委员、清华大学教授蔡继明（前排右一）。（南方周末记者韩谦摄）
2026年3月7日上午，全国人大常委会委员、全国人大财经委员会副主任委员史耀斌参加上海代表团审查预算报告草案时表示，“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线是绝对不能突破的。
2025年，全国一般公共预算收入执行数216044.88亿元，比2024年下降1.7%，这构成了2026年预算支出的基石。同时，2026年全国预算支出300100亿元，创历史新高，将比2025年增长4.4%。
支出首次超过30万亿元，创下了历史最高纪录，释放出总体支出“只增不减”的明确信号。其中，仅教育、住房、社保和就业、卫生健康支出这4项，就达到了12.4万亿元。
作为全国人大代表，宁夏回族自治区财政厅厅长孙平表达了地方的需求之后，也强调他理解“财政部是有压力的”，并向代表们介绍了财政部对于财政工作的原则性要求之一：从政治上看，从政治上办。
“这个成绩确实是来之不易。”在上海团，提到过去一年财政收入时，史耀斌说“值得肯定”。
一般公共预算、政府性资金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算合称国家账本“四本账”。
2025年，全国一般公共预算收入执行数216044.88亿元，占预算的98.3%，比2024年下降1.7%。这笔收入占了“四本账”的大头，也构成了2026年预算支出的基石。
史耀斌在上海代表团介绍，每年年初，全国人大财经委、财政部、国家发展改革委、国家税务总局、海关总署等都会协商预算任务，对当年预算收入的协商称为指导性目标。
2025年8月前后，全国人大财经委听取了执行情况汇报。“当时大家都觉得很难完成当年的收入任务，包括税务部门也觉得任务确实非常艰巨。”史耀斌说。
他解释，从当时的情况来看，CPI、PPI等关键指数一直在下行，而且“CPI没有任何回升的迹象”。这导致中央层面面临相当大的压力。
转机出现在2025年11月左右，当时各方面的数据比前两季度有了明显改善。当时，史耀斌和国家税务总局的有关负责领导交流过，结论是，“这就是韧性回升向好，投资力度加大，出口不断回升，带动了整个经济的韧性的焕发。”
各省的全国人大代表是到北京之后才看到2025年的执行数据和2026年的预算报告草案。
上海富申评估咨询集团董事长樊芸告诉南方周末记者，她看到这组数字的第一反应是，2025年国内生产总值增长了5%，但是，“全国一般公共预算收入执行数是预算数的98.3%”。
她简要计算了一下，全国一般公共预算收入216044.88亿元，其中的税收收入为176363.23亿元，占比约为81.63%，“非税收入增长，当时我就很担心是不是罚没收入又增加了”。
非税收入分为七大类，包括政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源及资产有偿使用收入和其他收入。
过去，非税收入中罚没收入的占比偏高，这几年呈下降趋势。因而，非税收入占比也是观察财政状况健康度的指标之一。近年来，全国非税收入占比多在15%—20%区间，尚在相对合理的范围。
樊芸的担心是，税收收入占比仅为约81.63%，政府部门会不会靠罚款来补救？
但是，2025年的非税收入仅为39681.65亿元，比2024年还下降了11.3%。根据2025年1月24日财政部公布的财政收支情况，非税收入44730亿元，比2023年增长25.4%。
“非税收入下降，国有资本经营收益大幅增长，”樊芸说，“很多央企，比如电力、烟草，都是作了贡献的。”
樊芸解释，正如政府工作报告里说的，市场要进一步开放，当前经济下行，很多中小企业有的微利，有的持平，有的亏损，他们承担着社会就业的社会责任，“希望能够改革招投标机制，开放更多的市场”。
虽然2025年预算执行工作在经受多重挑战之后取得了相当的成绩，但樊芸仍然指出了其中的一些问题。
她说，一些支出项目的执行数占预算数比值异常。比如，在2025年，中央本级预算支出中，第十六项金融支出科目中，“其他金融支出”一项，预算数为42.8亿元，执行数为1.52亿元，执行数为预算数的3.6%，说明其他金融支出96.4%的预算没有使用。
“说明预算的偏离度过大，建议一是需要提高预算的精准度；二是注重对数据事务科目此类新项目的学习、了解，加强对数据事务审计的监督力度。”樊芸说。
政府工作报告提出，继续实施更加积极的财政政策。在目标赤字率和上年持平的情况下，如何实施更加积极的财政政策？钱又该花在哪儿？
2026年，全国一般公共预算收入预计增长2.2%，仍处于较低水平，低于预算支出4.4%的增速，也低于4.5%—5.0%的经济增长目标，财政仍然维持紧平衡状态。
而支出规模将首次突破30万亿元大关，支出方向进一步向教育、社会保障、就业和医疗卫生等关键领域倾斜。
通读预算报告草案，在“2026年主要财政政策”中，“加大保障和改善民生”占据了最大篇幅。
在2026年3月6日的经济主题记者会上，财政部部长蓝佛安表示，根据预算报告，教育、住房、社保和就业、卫生健康支出4项合计超过12万亿元，达到12.4万亿元，比上年增长4.5%，在一般公共预算支出中的占比比上年提高了1.4%。
此外，2026年中央对地方转移支付总量达到10.42万亿元，用于增强地方财力，兜牢基层“三保”。
“十四五”时期，财政民生投入近100万亿元。“十五五”开局之年，“国家账本”里民生保障依然分量十足。
“山东财政投入的重心持续转向群众冷暖和人间烟火。”2026年3月6日，山东代表团全体会议上，山东省财政厅厅长李峰提到一个数字，近年来山东民生支出已突破万亿元，占比始终稳定在80%左右。
“我们的民生支出现在稳定保持在80%以上，实际上已经超过了81%。”全国人大代表、河北省委书记倪岳峰在河北团开放日活动上也作出了这样的表态，“我们每天都在琢磨，如何将财政资金更多地投入民生领域。”
全国人大常委会预算工作委员会、财政部为代表们印发了政府预算解读读本。除了民生，2026年财政支持重点领域还有建设强大国内市场等领域，这些领域中的部分事项又在财政部为代表们印发的文件中，被总结为“国家重大战略任务”。
宁夏回族自治区科技厅厅长王伟在2026年3月7日上午的代表团会议上，向代表们分享了他捕捉到的一条信息：中央本级科学技术支出安排4264亿元，增幅高达10%，这项支出将进一步向基础研究、应用基础研究聚焦。
国家发展改革委主任郑栅洁在2026年3月6日的经济主题记者会上给出了一个更加庞大的数字——经初步估算，2026年政府投资规模将超过7万亿元，这笔资金将流向水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”和包括综合立体交通设施、消费、低空、“人工智能+”、教育医疗等基础设施和公共服务设施在内的领域。
3月7日上午，宁夏团全体会议审查计划报告和草案、预算报告和草案。会上，全国人大代表、固原市市长杨青龙当着9位听取意见的领导的面算了一笔账。9位领导来自国务院国资委、国务院办公厅、财政部、国家发展改革委、全国人大科教文卫委、世界银行。
杨青龙算的是老少边穷地区转移支付资金。他说，2026年国家给宁夏老少边穷地区转移支付“预算数的下降幅度是比较高的”，比去年预算数少了13.32亿元，比去年执行数少了17.29亿元。
也就是说，这笔资金按预算数下降了14.5%，按执行数下降了18.9%，降幅过大。“我们也注意到还有770.86亿元的资金还没有分配”，杨青龙念完数据，抬头望了一下列席的国家部委领导的方向，“诚恳地希望财政部在分配这笔资金的时候考虑宁夏”。
宁夏财政厅厅长孙志也报了一组中央转移支付资金的数据。2026年，中央对地方转移支付总量为 10.41 万亿元，增长2.2%，而2025年的增长是 3%。中央转移支付包括一般性转移支付、专项转移支付、共同财权事项转移支付。
根据财政部公开的数据，近年来中央转移支付资金的“大头”都流向了中西部地区。对于财政造血能力更薄弱的西部地区，这笔资金的重要性不言而喻。
孙志计算，2026年，一般性转移支付中的全国均衡性转移支付安排2.8万亿元，增长 3.7%，增速较2025年降低了3.8 个百分点，县级基本财政保障机制奖补资金全国安排4895 亿元，增速较2025年下降了5.4个百分点，“这对民生的影响还是比较大的”。
关于地方财政平衡，史耀斌在上海团打了一个比喻：“三个壶两个盖，反正就这么多钱，这个来了我盖一下，那个来了我也盖一下。等到哪天三个壶全需要盖的时候，肯定缺一个。”
史耀斌长期在财政系统工作，2013年至2018年曾任财政部副部长。他对代表们解释，中央转移支付考虑的因素很多，包括人口、民族、自然地理气候等，目标是使整个国家综合平衡发展，特别是帮助中西部欠发达地区的发展。
但在多年的实践中，对部分欠发达地区的转移支付也暴露出一些问题。史耀斌说，主要是财政预算绩效管理不善、地方“等”的观念比较强。
史耀斌说，财政系统内部也有声音，认为“转移支付的规模不是越大越好”，也在思考“怎么样合理地确定转移支付的规模和分配方式”。
