劳动资料作为生产力发展的物质载体，其技术含量和应用水平直接决定着生产效率的高低，更是推动全要素生产率提升、培育新质生产力的重要支撑。更高技术含量的劳动资料，核心是融合人工智能、大数据、物联网、新能源等前沿科技的新型生产工具，兼具智能化、高端化、绿色化、高效化的鲜明特征，能够大幅优化生产流程、降低生产消耗、提升生产质量，推动生产方式实现革命性变革。创造和应用更高技术含量的劳动资料，本质上是通过科技创新推动劳动资料迭代升级，让新型生产工具与新型劳动者、新的劳动对象高效适配，破解传统劳动资料技术落后、效率低下、污染严重等短板，推动全要素生产率持续提升，为新质生产力培育发展注入物质动力。
当前，我国劳动资料的研发和应用还存在一些突出问题：部分领域核心技术受制于人，高端生产工具依赖进口，自主研发能力不足；传统劳动资料数字化、智能化改造滞后，技术含量偏低，生产效率不高；新型劳动资料应用范围不够广泛，场景拓展不足，未能充分发挥其赋能效应；劳动资料绿色化水平有待提升，部分生产工具资源消耗大、环境污染严重，难以适应高质量发展要求。针对这些问题，创造和应用更高技术含量的劳动资料，需要坚持科技创新引领、企业主体发力、政策引导支撑，统筹推进研发、应用、升级全链条发力，推动劳动资料向更高技术含量、更高效率、更绿色环保方向迭代，实现劳动资料与新质生产力发展要求精准适配。
具体而言，创造和应用更高技术含量的劳动资料，要重点做好四方面工作：一是强化科技创新引领，突破高端劳动资料核心技术瓶颈。核心技术自主可控是创造更高技术含量劳动资料的前提，要坚持科技自立自强，加大基础研究和应用研究投入，聚焦高端装备、人工智能、高端芯片、新能源装备等重点领域，集中力量突破关键核心技术，提升劳动资料自主研发能力，打破国外技术垄断，实现高端劳动资料自主可控。要发挥国家战略科技力量的引领作用，推动国家实验室、科研院所、高校、企业协同发力，组建创新联合体，开展联合攻关，聚焦劳动资料研发中的“卡脖子”技术，如高端工业机器人核心部件、智能控制系统、新能源装备关键材料等，加快突破技术瓶颈，提升劳动资料的技术含量和核心竞争力；要鼓励企业加大研发投入，强化企业在劳动资料研发中的主体地位，支持企业建设国家级、省级研发平台，开展新型劳动资料研发和迭代升级，培育一批具备核心竞争力的劳动资料研发龙头企业；要完善科技创新激励机制，对在高端劳动资料研发中取得重大突破的企业和科研团队给予资金奖励、职称晋升等倾斜，激发科研人员的创新活力和创造潜能，推动原创性、颠覆性技术成果竞相涌现，为更高技术含量劳动资料的创造提供技术支撑。
从实践来看，广东、江苏等地在突破高端劳动资料核心技术方面成效显著。以广东为例，广东聚焦高端装备制造、人工智能等重点领域，加大科技创新投入，推动企业与科研院所组建创新联合体，开展高端劳动资料核心技术攻关，突破了工业机器人核心部件、智能控制系统等一批“卡脖子”技术，实现了高端工业机器人、智能生产线等劳动资料的自主研发和规模化生产；广东支持企业建设研发平台，截至2024年底，全省建成高端劳动资料相关研发平台超过800个，培育了一批劳动资料研发龙头企业，其中不乏全球领先的工业机器人、智能装备研发企业；广东完善科技创新激励机制，对高端劳动资料研发企业给予研发费用加计扣除、税收减免等政策支持，2024年全省高端劳动资料研发投入超过1200亿元，同比增长28%，推动高端劳动资料技术水平持续提升，自主可控率达到75%以上，有效打破了国外技术垄断，为更高技术含量劳动资料的应用奠定了坚实基础。
二是加快传统劳动资料数字化、智能化、绿色化改造，推动劳动资料迭代升级。传统劳动资料是我国生产活动的重要物质基础，其技术水平的提升是推动全要素生产率提升的重要抓手。要立足传统劳动资料的基础，依托科技创新，推动传统劳动资料数字化、智能化、绿色化改造，破解传统劳动资料效率低下、资源消耗大等短板，推动传统劳动资料向更高技术含量、更高效率、更绿色环保方向转型，实现“老树发新芽”，为全要素生产率提升提供支撑。要推动传统生产设备数字化改造，为传统机床、生产线等配备智能传感器、智能控制系统，实现生产过程的数字化管控、精准化操作，提升生产效率和产品质量；要推动传统劳动资料智能化升级，融合人工智能、大数据等技术，实现生产设备的自主决策、自主操作、自主维护，推动生产方式向智能化转型，降低人工劳动强度，提升生产效率；要推动传统劳动资料绿色化改造，推广绿色制造技术、节能技术，淘汰高耗能、高污染、低效率的传统劳动资料，推动劳动资料向低消耗、低污染、高效率方向转型，实现绿色生产、可持续发展；要建立传统劳动资料改造升级激励机制，对开展数字化、智能化、绿色化改造的企业给予资金补贴、政策支持，鼓励企业加快改造升级步伐，推动传统劳动资料迭代升级。
浙江宁波在传统劳动资料改造升级方面极具代表性。宁波作为制造业名城，传统劳动资料存量庞大，该市聚焦家电、机械、纺织等传统优势产业，加大政策引导和资金支持力度，推动传统劳动资料数字化、智能化、绿色化改造；宁波推动传统生产线数字化改造，为传统生产线配备智能控制系统、智能检测设备，实现生产过程的数字化管控。截至2024年底，全市传统生产线%以上，建成数字化车间、智能工厂超过800家。宁波推动传统劳动资料智能化升级，推广工业机器人、智能物流设备等新型生产工具，替代传统人工劳动。2024年全市新增工业机器人超过3万台（套），传统产业劳动生产率提升25%以上。宁波推动传统劳动资料绿色化改造，淘汰高耗能、高污染生产设备，推广节能、环保型生产工具。2024年全市传统产业单位产值能耗下降12%，污染物排放总量下降15%。传统劳动资料改造升级成效显著，有效推动了全要素生产率提升，为新质生产力培育发展奠定了坚实基础。
三是推动更高技术含量劳动资料广泛应用，拓展应用场景。更高技术含量的劳动资料，只有广泛应用于生产实践，才能充分发挥其赋能效应，推动全要素生产率提升。要坚持“研发与应用并重”，加强政策引导，推动更高技术含量的劳动资料与农业、工业、服务业等各个领域深度融合，拓展应用场景，实现规模化应用，让新型生产工具赋能生产全过程，提升生产效率和质量效益。在工业领域，要推动高端工业机器人、智能生产线、数字孪生设备等新型劳动资料广泛应用于高端装备制造、电子信息、生物医药等重点行业，实现生产过程的自动化、智能化、高效化，提升工业生产效率和产品质量。在农业领域，要推动智能农机、物联网设备、无人机等新型劳动资料广泛应用于农业生产、加工、流通等环节，推动农业现代化转型，提升农业生产效率和农产品质量。在服务业领域，要推动智能服务设备、数字平台等新型劳动资料广泛应用于金融、物流、医疗、教育等行业，优化服务流程，提升服务效率和服务质量。要开展更高技术含量劳动资料应用试点示范，选取重点行业、重点企业，总结应用经验，形成可复制、可推广的模式，推动新型劳动资料规模化应用。要加强新型劳动资料应用培训，提升新型劳动者操作新型劳动资料的技能水平，确保新型劳动资料能够充分发挥效能，实现技术赋能与效率提升的良性互动。
江苏苏州在更高技术含量劳动资料应用方面成效突出。苏州聚焦人工智能、数字技术、高端装备等重点领域，推动新型劳动资料与各个产业深度融合，拓展应用场景，实现规模化应用。在工业领域，苏州推动高端工业机器人、智能生产线等新型劳动资料广泛应用于高端装备制造、电子信息等行业，建成数字化车间、智能工厂超过1500家，工业生产效率提升30%以上，产品合格率提升至99.5%以上。在农业领域，苏州推动智能农机、物联网设备等新型劳动资料应用于农业生产，建成智慧农业示范园超过100个，农业生产效率提升20%以上，农产品附加值大幅提升。在服务业领域，苏州推动智能服务设备、数字平台等新型劳动资料应用于金融、物流等行业，打造智能物流园区、数字金融服务平台，物流效率提升25%以上，金融服务响应速度提升40%以上。苏州开展新型劳动资料应用试点示范，总结推广先进应用经验，推动新型劳动资料规模化应用。截至2024年底，苏州新型劳动资料应用覆盖率达到70%以上，有效推动了全要素生产率提升，为新质生产力培育发展提供了有力支撑。
四是完善政策支撑体系，优化更高技术含量劳动资料创造和应用环境。创造和应用更高技术含量的劳动资料，离不开政策的引导和支撑。要完善政策支撑体系，出台针对性的政策措施，优化劳动资料创造和应用环境，推动更高技术含量的劳动资料快速发展和广泛应用。要加大资金支持力度，设立高端劳动资料研发和应用专项资金，对劳动资料研发企业、应用企业给予资金补贴、贷款贴息等支持，缓解企业资金压力。要完善税收优惠政策，对高端劳动资料研发企业、开展传统劳动资料改造升级的企业给予税收减免、研发费用加计扣除等优惠，降低企业研发和应用成本。要加强标准体系建设，制定更高技术含量劳动资料的质量标准、行业规范和安全标准，引导企业按照标准开展研发和生产，提升劳动资料的质量稳定性和可靠性。要完善市场体系，建立健全新型劳动资料交易平台，推动劳动资料资源优化配置，促进新型劳动资料的流通和应用。要加强国际合作，引进国外先进劳动资料技术和经验，消化吸收再创新，提升我国劳动资料的技术水平和竞争力，同时推动我国高端劳动资料“走出去”，拓展国际市场。
上海在完善政策支撑体系、优化劳动资料创造和应用环境方面走在全国前列。上海出台了《关于推动高端劳动资料研发和应用的实施意见》，设立高端劳动资料研发和应用专项资金，2024年安排专项资金超过50亿元，对劳动资料研发和应用企业给予资金支持；上海完善税收优惠政策，对高端劳动资料研发企业给予研发费用加计扣除比例提高至100%的优惠，对开展传统劳动资料改造升级的企业给予税收减免；上海加强标准体系建设，制定了高端工业机器人、智能控制系统等一批新型劳动资料的地方标准和行业标准，引导企业规范研发和生产；上海建立了新型劳动资料交易平台，推动劳动资料资源优化配置，2024年平台交易额突破300亿元；上海加强国际合作，引进国外先进劳动资料技术和经验，同时推动我国高端劳动资料出口，2024年上海高端劳动资料出口额突破800亿元，同比增长35%，有效推动了更高技术含量劳动资料的创造和应用，为全要素生产率提升和新质生产力培育提供了良好环境。
